发展旅游业是应对金融危机重要一翼

国家旅游局局长邵琪伟

　　国家旅游局局长邵琪伟：改革开放30年来，我国旅游业持续健康发展，目前已成为国民经济的重要产业。在当前国际金融危机的背景下，旅游业对扩大内需、保持经济社会又好又快发展具有重要的意义。从一定意义上说，大力发展旅游业是应对国际金融危机的重要一翼。

　　一、充分认识旅游业在国民经济和社会发展中的重要地位

　　旅游业是国民经济和现代服务业的重要产业。国家统计局依照世界旅游组织推荐的旅游卫星账户统计方法，2004年首次通过核算表明，旅游业增加值已占我国GDP的4.05%，在我国服务业中举足轻重。旅游业综合性强、关联度高、拉动作用突出，囊括“行、游、住、食、购、娱”六大产业要素，涉及29个经济部门，直接和间接影响细分行业109个。旅游消费不仅直接拉动了民航、铁路、公路、商业、食宿等传统产业，也对国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐、会展博览等新型和现代服务业发挥着重要促进作用。2008年，旅游业总收入占服务业增加值的9.6%，旅游创汇占服务贸易出口总额的33%。

　　旅游业是应对国际金融危机和扩大内需的优势产业。旅游业具有抗冲击、易恢复的产业韧性，对化解国际金融危机影响和扩大内需具有特殊作用。旅游业具有资源消耗少、环境要求高、可持续性强的特点，是全球公认的“朝阳产业”，是推动资源节约型、环境友好型社会建设的先导产业。

　　旅游业是推动社会进步的和谐产业。世界旅游组织统计，全球每10个就业岗位就有1个与旅游业有关。目前我国旅游业直接或间接就业6000多万人，相当于全国就业总数的7.8%。通过旅游活动，旅游者不仅增长了知识，也增进了不同人群间的互信，促进了人的全面发展与社会和谐。

　　旅游业是促进对外交流的“窗口”产业。旅游业已成为“让世界了解中国，让中国走向世界”的窗口，成为国际社会认知中国形象、感受中国发展的重要途径。我国公民出境旅游已达4584万人次，公民出境旅游目的地国家和地区达137个，我国已是亚洲最大的出境旅游国。旅游业也是我国对外开放的试验田和排头兵，在我国全面兑现加入WTO承诺后，世界主要国家在华设立旅游办事处超过100家，全球知名饭店品牌进入中国已有49家，批准设立的外资旅行社有30家。

　　二、全面把握旅游业面临的机遇和挑战

　　改革开放30年来，我国旅游业保持了高于世界旅游业10个百分点的增幅，一个重要因素就是我国经济的高速发展。当前尽管遭受了国际金融危机的影响，但我国经济向前发展的总趋势没有变，支撑旅游业发展的能力不断增强。随着人民生活水平不断提高，居民消费将由实物为主向实物与服务消费并重转变，旅游将是消费升级的主要受益行业。

　　居民收入和休闲时间的不断增加为旅游业发展注入了活力，但休假制度安排和旅游消费政策尚有待完善。按旅游业发展的一般规律，一个国家人均GDP达到3000-5000美元，就将进入旅游休闲消费的爆发性增长期。2008年我国人均GDP已达3000美元，“十一五”期末预计将达4000美元左右。我国居民的休假时间不断增多，包括周末双休、法定假日等公众假期已达115天，部分职工还可享受5-15天的带薪休假，我国已达到中等发达国家的休假时间水平。但由于相关的鼓励和配套措施还有待跟进，目前带薪休假制度并未得到全面落实，假日制度本身也需进一步完善，还需出台一些鼓励旅游消费的政策措施，以更好地满足居民休闲和旅游的需求。

　　三、新时期大力发展旅游业的几点思考

　　今后一个时期，旅游全行业要深入贯彻落实科学发展观，认清肩负的使命和责任，着力搞好“五个坚持”，推动旅游业又好又快发展。

　　坚持服务国家经济社会发展大局，充分发挥旅游业扩大消费、拉动内需的功能。按照“保增长、扩内需、调结构”的基本要求，引导和鼓励社会各方面资本投资旅游业，不断扩大旅游产业总体规模和整体实力，增加和改善旅游消费供给；推动落实公休假和带薪休假制度，保障公民的休息权；鼓励企事业开展奖励旅游，有计划、有组织地在中小学生中开展修学旅游，为工薪阶层和农民旅游提供更多支持条件；深度开发旅游市场，不断拓展旅游产业链，促进旅游产业与其他产业的深度融合，充分发挥其产业关联度高、综合效益好、发展带动力强的特点，力争为国民经济发展作出更大贡献。

　　坚持“以人为本”这个核心，努力满足城乡居民日益提高的旅游消费需求。要以大众旅游为重点，积极开发承载量大、社会效益好的旅游产品，引导发展大众旅游休闲，使休闲成为人民群众日常的生活方式和健康的消费行为。支持有条件的地区发展高档商务、国际会展业，适度开发邮轮游艇和高尔夫旅游等高端旅游产品和旅游精品，推动中高收入阶层释放旅游消费潜能。发挥旅游在促进人的全面发展中的产业优势，通过开展寓教于游、寓教于乐的旅游活动，陶冶情操、开阔视野、增加知识、加强交往，促进国民身心健康。

　　坚持政府主导与市场机制运作相结合，不断优化旅游业发展机制。发挥政府推动和市场机制两方面的作用，旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关的领域，要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用；在政策法规、战略规划、环境优化、市场监管、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面，要继续发挥政府主导作用。

　　坚持深化改革开放，提高旅游业市场化、国际化水平。要进一步破除体制障碍、行政分割和地区壁垒，大力推进旅游市场的公平准入，建立公平、开放、统一的旅游大市场。要围绕国家扩大开放的战略部署，加强吸引国外大型旅游企业和旅游投资商，积极引进国际先进的管理经验、经营机制和服务模式。加大“走出去”力度，鼓励国内旅游企业积极参与国际市场竞争，逐步提高旅游经济的国际化水平。

　　坚持综合发挥旅游产业功能，积极为全面建设小康社会作贡献。要抓住国家调整产业结构的机遇，充分发挥旅游业的关联带动功能，通过做大做强旅游产业，促进结构优化和产业升级。