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发展旅游业是应对金融危机重要一翼

2009-08-20  部分图片来自网络,如涉及版权问题,请联系我们,我们将在1日内删除。
导读:发展旅游业是应对金融危机重要一翼


国家旅游局局长邵琪伟

  国家旅游局局长邵琪伟:改革开放30年来,我国旅游业持续健康发展,目前已成为国民经济的重要产业。在当前国际金融危机的背景下,旅游业对扩大内需、保持经济社会又好又快发展具有重要的意义。从一定意义上说,大力发展旅游业是应对国际金融危机的重要一翼。

  
一、充分认识旅游业在国民经济和社会发展中的重要地位

  
旅游业是国民经济和现代服务业的重要产业。国家统计局依照世界旅游组织推荐的旅游卫星账户统计方法,2004年首次通过核算表明,旅游业增加值已占我国GDP的4.05%,在我国服务业中举足轻重。旅游业综合性强、关联度高、拉动作用突出,囊括“行、游、住、食、购、娱”六大产业要素,涉及29个经济部门,直接和间接影响细分行业109个。旅游消费不仅直接拉动了民航、铁路、公路、商业、食宿等传统产业,也对国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐、会展博览等新型和现代服务业发挥着重要促进作用。2008年,旅游业总收入占服务业增加值的9.6%,旅游创汇占服务贸易出口总额的33%。

  
旅游业是应对国际金融危机和扩大内需的优势产业。旅游业具有抗冲击、易恢复的产业韧性,对化解国际金融危机影响和扩大内需具有特殊作用。旅游业具有资源消耗少、环境要求高、可持续性强的特点,是全球公认的“朝阳产业”,是推动资源节约型、环境友好型社会建设的先导产业。

  
旅游业是推动社会进步的和谐产业。世界旅游组织统计,全球每10个就业岗位就有1个与旅游业有关。目前我国旅游业直接或间接就业6000多万人,相当于全国就业总数的7.8%。通过旅游活动,旅游者不仅增长了知识,也增进了不同人群间的互信,促进了人的全面发展与社会和谐。

  
旅游业是促进对外交流的“窗口”产业。旅游业已成为“让世界了解中国,让中国走向世界”的窗口,成为国际社会认知中国形象、感受中国发展的重要途径。我国公民出境旅游已达4584万人次,公民出境旅游目的地国家和地区达137个,我国已是亚洲最大的出境旅游国。旅游业也是我国对外开放的试验田和排头兵,在我国全面兑现加入WTO承诺后,世界主要国家在华设立旅游办事处超过100家,全球知名饭店品牌进入中国已有49家,批准设立的外资旅行社有30家。

  
二、全面把握旅游业面临的机遇和挑战

  
改革开放30年来,我国旅游业保持了高于世界旅游业10个百分点的增幅,一个重要因素就是我国经济的高速发展。当前尽管遭受了国际金融危机的影响,但我国经济向前发展的总趋势没有变,支撑旅游业发展的能力不断增强。随着人民生活水平不断提高,居民消费将由实物为主向实物与服务消费并重转变,旅游将是消费升级的主要受益行业。

  
居民收入和休闲时间的不断增加为旅游业发展注入了活力,但休假制度安排和旅游消费政策尚有待完善。按旅游业发展的一般规律,一个国家人均GDP达到3000-5000美元,就将进入旅游休闲消费的爆发性增长期。2008年我国人均GDP已达3000美元,“十一五”期末预计将达4000美元左右。我国居民的休假时间不断增多,包括周末双休、法定假日等公众假期已达115天,部分职工还可享受5-15天的带薪休假,我国已达到中等发达国家的休假时间水平。但由于相关的鼓励和配套措施还有待跟进,目前带薪休假制度并未得到全面落实,假日制度本身也需进一步完善,还需出台一些鼓励旅游消费的政策措施,以更好地满足居民休闲和旅游的需求。

  
三、新时期大力发展旅游业的几点思考

  
今后一个时期,旅游全行业要深入贯彻落实科学发展观,认清肩负的使命和责任,着力搞好“五个坚持”,推动旅游业又好又快发展。

  
坚持服务国家经济社会发展大局,充分发挥旅游业扩大消费、拉动内需的功能。按照“保增长、扩内需、调结构”的基本要求,引导和鼓励社会各方面资本投资旅游业,不断扩大旅游产业总体规模和整体实力,增加和改善旅游消费供给;推动落实公休假和带薪休假制度,保障公民的休息权;鼓励企事业开展奖励旅游,有计划、有组织地在中小学生中开展修学旅游,为工薪阶层和农民旅游提供更多支持条件;深度开发旅游市场,不断拓展旅游产业链,促进旅游产业与其他产业的深度融合,充分发挥其产业关联度高、综合效益好、发展带动力强的特点,力争为国民经济发展作出更大贡献。

  
坚持“以人为本”这个核心,努力满足城乡居民日益提高的旅游消费需求。要以大众旅游为重点,积极开发承载量大、社会效益好的旅游产品,引导发展大众旅游休闲,使休闲成为人民群众日常的生活方式和健康的消费行为。支持有条件的地区发展高档商务、国际会展业,适度开发邮轮游艇和高尔夫旅游等高端旅游产品和旅游精品,推动中高收入阶层释放旅游消费潜能。发挥旅游在促进人的全面发展中的产业优势,通过开展寓教于游、寓教于乐的旅游活动,陶冶情操、开阔视野、增加知识、加强交往,促进国民身心健康。

  
坚持政府主导与市场机制运作相结合,不断优化旅游业发展机制。发挥政府推动和市场机制两方面的作用,旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关的领域,要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用;在政策法规、战略规划、环境优化、市场监管、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面,要继续发挥政府主导作用。

  
坚持深化改革开放,提高旅游业市场化、国际化水平。要进一步破除体制障碍、行政分割和地区壁垒,大力推进旅游市场的公平准入,建立公平、开放、统一的旅游大市场。要围绕国家扩大开放的战略部署,加强吸引国外大型旅游企业和旅游投资商,积极引进国际先进的管理经验、经营机制和服务模式。加大“走出去”力度,鼓励国内旅游企业积极参与国际市场竞争,逐步提高旅游经济的国际化水平。

  
坚持综合发挥旅游产业功能,积极为全面建设小康社会作贡献。要抓住国家调整产业结构的机遇,充分发挥旅游业的关联带动功能,通过做大做强旅游产业,促进结构优化和产业升级。

摘自:《求是》杂志
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